国家能源局市场监管司：提升监管效能 推动能源高质量发展
提升监管效能推动能源高质量发展
——访国家能源局市场监管司司长戴俊良
观点提要
●提高能源监管效能：2022年将在电力行业率先开展驻点综合监管试点，在全国选取2~4个重点省份，每个省集中2个月时间驻点监管，实现全方位全链条立体化监管。
●推进电力等能源市场机制建设，积极支持新能源参与市场交易，推动南方区域电力市场启动试运行，研究制定长三角、京津冀等区域电力市场建设方案，引导各层次电力市场协同运行、融合发展。
国家能源局明确提出，要将2022年打造成能源监管“效能提升年”。今年能源监管有哪些重点工作？将怎样提高监管效能，提升监管的精准性和有效性？在推动电力市场化改革，构建公平开放、有效竞争的能源市场体系过程中，市场监管将从哪些方面加强引导？近日，中能传媒记者独家专访国家能源局市场监管司司长戴俊良。
中能传媒：
能源监管工作的目标是什么？今年有哪些工作重点？
戴俊良：国家能源局着力推进能源治理体系和治理能力现代化，采取了一系列有力措施。特别是自2019年底出台《进一步加强和规范能源监管工作的意见》以来，坚持一张蓝图绘到底，一步一个脚印，一年一级台阶，能源监管体系基本成型，工作机制日趋完善，监管作用更加突出，服务能源发展的成效更加明显。在今年初国家能源局监管工作会议上，局党组书记、局长章建华同志进一步提出，能源监管要成为国家能源规划政策落实的“监督者”、人民群众用能权益的“维护者”、能源市场化改革的“推动者”、电力安全稳定的“守护者”。围绕这四个角色定位，结合部门职责分工，我们今年将重点开展以下几方面工作。做好国家能源规划政策落实的“监督者”。能源监管的首要政治任务，就是确保党中央、国务院在能源领域的重大决策部署落实落地。着力管好国家规划政策落地的“最后一公里”，以监管实际行动践行“两个维护”。对于执行国家能源规划政策打折扣、跑偏走样的，要加大监管力度，坚决予以指出和纠正。在这方面，我们将重点发挥统筹协调作用。做好人民群众用能权益的“维护者”。将满足人民群众美好用能需求作为监管工作的落脚点，着力优化用电营商环境、解决群众用能方面的“急难愁盼”问题，让人民群众享受到能源高质量发展的新成果，不断传递党在能源领域的“人民情怀”。做好能源市场化改革的“推动者”。着力促进有效市场和有为政府功能作用的有效发挥、有机结合，推进电力市场体系建设，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。着力规范电力市场秩序，纠正不当干预市场、限制市场竞争等行为，强化电网和油气管网公平开放，推动建立公平公开的管输服务市场。做好电力安全稳定的“守护者”。在这方面，我们将重点发挥好市场机制、市场监管作用，促进电力稳定供应。
中能传媒：
围绕提升能源监管的精准性和有效性，2022年市场监管司有哪些举措？
戴俊良：国家能源局党组提出，2022年是能源监管“效能提升年”。提高监管效能是深化政府职能转变的本质要求，也是实现能源治理体系和治理能力现代化的内在要求。为做好全年监管工作，我们出台了《2022年能源监管工作要点》，明确了今年监管工作的主要目标和重点领域，同时制定了《2022年能源监管重点任务清单》，部署了今年16项重点监管任务，涵盖能源规划、科技、煤炭、电力、油气、新能源等领域。围绕提升监管效能，我们今年重点做三方面工作。加强监管工作全面统筹。进一步健全工作机制，推进行业管理与监管深度融合，落实好能源监管工作制度，推动建立局机关各司、有关事业单位与派出机构形成横向协同、纵向联动的工作体系。加强监管任务精准实施。围绕局党组中心工作，我们制定了年度监管工作要点和重点任务清单，统筹平衡各单位重点监管工作，首次开展驻点综合监管，在全国选取若干个省份，每个省集中2个月时间开展驻点监管。加大行政执法准度和力度。严肃查处用户受电工程“三指定”、向虚拟货币“挖矿”项目违法供电等行为，对直接关系人民群众用电权益、公共用电安全等社会反响较大的领域，依法依规持续开展专项整治，保持高压态势。
中能传媒：
在推动电力市场化改革方面，2022年市场监管司将有哪些工作重点？
戴俊良：2022年，我们将在电力市场建设和监管方面继续加大工作力度，提高工作精准度，推动加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。在深入推进电力市场体系建设方面，遵循电力市场运行规律和市场经济规律，严格落实《电力中长期交易基本规则》《电力并网运行管理规定》《电力辅助服务管理办法》，稳步推进国家、省（区、市）电力市场建设，积极支持新能源参与市场交易，推动南方区域电力市场启动试运行，研究制定长三角、京津冀等区域电力市场建设方案，引导各层次电力市场协同运行、融合发展。在深化电力市场机制建设方面，完善电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，扩大市场化交易规模。加快修订各地电力中长期交易实施细则，规范交易组织，丰富交易品种，推动工商业用户全部进入市场。规范和丰富调频、备用、爬坡、转动惯量等辅助服务交易品种，建立用户参与的辅助服务分担共享机制。推进区域辅助服务市场建设，启动南方区域备用市场、川渝一体化调峰市场试运行。在强化电力市场秩序监管方面，强化电力调度交易与市场秩序监管，规范市场成员自律行为，指导市场运营机构建立完善电力市场运营监控和风险防控机制。加强信息披露行为监管，促进信息公开透明。落实《电网公平开放监管办法》，加强电源接入电网、电网之间互联等行为的监管。加强电力市场交易及电价政策执行情况监管，及时纠正以降价为目的的专场交易、设置不合理准入门槛、不当干预市场、限制市场竞争等行为，规范电网企业代理购电行为。
中能传媒：
市场监管司在2022年如何延续“我为群众办实事”？将有哪些举措？
戴俊良：国家能源局党组始终把保障和改善民生作为能源发展的出发点，将人民用能是否得到实惠、是否得到改善、用能权益是否得到保障，作为衡量能源工作成效的根本标准。能源监管工作直接面向广大市场主体，离人民群众很近，2022年我们将坚持不懈地为群众办实事、做好事、解难事。我们将持续优化用电营商环境。严格落实《关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》，对照工作任务台账，监督地方和企业持续优化用电营商环境，推动各地政企协同办电平台建设，实现低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”服务、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”服务，确保全面完成国务院要求的“获得电力”三年行动目标任务。我们将进一步发挥12398民生通道作用。加大12398能源监管热线电话、微信公众号、App标识宣传普及工作力度，强化全局办热线工作机制，做好相关问题线索和信息的收集、分析汇总工作，着力解决群众用能方面的“急难愁盼”问题，特别是高度关注有序用电、拉闸限电方面的问题，确保群众诉求“件件有回音，事事有着落”。
——访国家能源局市场监管司司长戴俊良
观点提要
●提高能源监管效能：2022年将在电力行业率先开展驻点综合监管试点，在全国选取2~4个重点省份，每个省集中2个月时间驻点监管，实现全方位全链条立体化监管。
●推进电力等能源市场机制建设，积极支持新能源参与市场交易，推动南方区域电力市场启动试运行，研究制定长三角、京津冀等区域电力市场建设方案，引导各层次电力市场协同运行、融合发展。
国家能源局明确提出，要将2022年打造成能源监管“效能提升年”。今年能源监管有哪些重点工作？将怎样提高监管效能，提升监管的精准性和有效性？在推动电力市场化改革，构建公平开放、有效竞争的能源市场体系过程中，市场监管将从哪些方面加强引导？近日，中能传媒记者独家专访国家能源局市场监管司司长戴俊良。
中能传媒：
能源监管工作的目标是什么？今年有哪些工作重点？
戴俊良：国家能源局着力推进能源治理体系和治理能力现代化，采取了一系列有力措施。特别是自2019年底出台《进一步加强和规范能源监管工作的意见》以来，坚持一张蓝图绘到底，一步一个脚印，一年一级台阶，能源监管体系基本成型，工作机制日趋完善，监管作用更加突出，服务能源发展的成效更加明显。在今年初国家能源局监管工作会议上，局党组书记、局长章建华同志进一步提出，能源监管要成为国家能源规划政策落实的“监督者”、人民群众用能权益的“维护者”、能源市场化改革的“推动者”、电力安全稳定的“守护者”。围绕这四个角色定位，结合部门职责分工，我们今年将重点开展以下几方面工作。做好国家能源规划政策落实的“监督者”。能源监管的首要政治任务，就是确保党中央、国务院在能源领域的重大决策部署落实落地。着力管好国家规划政策落地的“最后一公里”，以监管实际行动践行“两个维护”。对于执行国家能源规划政策打折扣、跑偏走样的，要加大监管力度，坚决予以指出和纠正。在这方面，我们将重点发挥统筹协调作用。做好人民群众用能权益的“维护者”。将满足人民群众美好用能需求作为监管工作的落脚点，着力优化用电营商环境、解决群众用能方面的“急难愁盼”问题，让人民群众享受到能源高质量发展的新成果，不断传递党在能源领域的“人民情怀”。做好能源市场化改革的“推动者”。着力促进有效市场和有为政府功能作用的有效发挥、有机结合，推进电力市场体系建设，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。着力规范电力市场秩序，纠正不当干预市场、限制市场竞争等行为，强化电网和油气管网公平开放，推动建立公平公开的管输服务市场。做好电力安全稳定的“守护者”。在这方面，我们将重点发挥好市场机制、市场监管作用，促进电力稳定供应。
中能传媒：
围绕提升能源监管的精准性和有效性，2022年市场监管司有哪些举措？
戴俊良：国家能源局党组提出，2022年是能源监管“效能提升年”。提高监管效能是深化政府职能转变的本质要求，也是实现能源治理体系和治理能力现代化的内在要求。为做好全年监管工作，我们出台了《2022年能源监管工作要点》，明确了今年监管工作的主要目标和重点领域，同时制定了《2022年能源监管重点任务清单》，部署了今年16项重点监管任务，涵盖能源规划、科技、煤炭、电力、油气、新能源等领域。围绕提升监管效能，我们今年重点做三方面工作。加强监管工作全面统筹。进一步健全工作机制，推进行业管理与监管深度融合，落实好能源监管工作制度，推动建立局机关各司、有关事业单位与派出机构形成横向协同、纵向联动的工作体系。加强监管任务精准实施。围绕局党组中心工作，我们制定了年度监管工作要点和重点任务清单，统筹平衡各单位重点监管工作，首次开展驻点综合监管，在全国选取若干个省份，每个省集中2个月时间开展驻点监管。加大行政执法准度和力度。严肃查处用户受电工程“三指定”、向虚拟货币“挖矿”项目违法供电等行为，对直接关系人民群众用电权益、公共用电安全等社会反响较大的领域，依法依规持续开展专项整治，保持高压态势。
中能传媒：
在推动电力市场化改革方面，2022年市场监管司将有哪些工作重点？
戴俊良：2022年，我们将在电力市场建设和监管方面继续加大工作力度，提高工作精准度，推动加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。在深入推进电力市场体系建设方面，遵循电力市场运行规律和市场经济规律，严格落实《电力中长期交易基本规则》《电力并网运行管理规定》《电力辅助服务管理办法》，稳步推进国家、省（区、市）电力市场建设，积极支持新能源参与市场交易，推动南方区域电力市场启动试运行，研究制定长三角、京津冀等区域电力市场建设方案，引导各层次电力市场协同运行、融合发展。在深化电力市场机制建设方面，完善电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，扩大市场化交易规模。加快修订各地电力中长期交易实施细则，规范交易组织，丰富交易品种，推动工商业用户全部进入市场。规范和丰富调频、备用、爬坡、转动惯量等辅助服务交易品种，建立用户参与的辅助服务分担共享机制。推进区域辅助服务市场建设，启动南方区域备用市场、川渝一体化调峰市场试运行。在强化电力市场秩序监管方面，强化电力调度交易与市场秩序监管，规范市场成员自律行为，指导市场运营机构建立完善电力市场运营监控和风险防控机制。加强信息披露行为监管，促进信息公开透明。落实《电网公平开放监管办法》，加强电源接入电网、电网之间互联等行为的监管。加强电力市场交易及电价政策执行情况监管，及时纠正以降价为目的的专场交易、设置不合理准入门槛、不当干预市场、限制市场竞争等行为，规范电网企业代理购电行为。
中能传媒：
市场监管司在2022年如何延续“我为群众办实事”？将有哪些举措？
戴俊良：国家能源局党组始终把保障和改善民生作为能源发展的出发点，将人民用能是否得到实惠、是否得到改善、用能权益是否得到保障，作为衡量能源工作成效的根本标准。能源监管工作直接面向广大市场主体，离人民群众很近，2022年我们将坚持不懈地为群众办实事、做好事、解难事。我们将持续优化用电营商环境。严格落实《关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》，对照工作任务台账，监督地方和企业持续优化用电营商环境，推动各地政企协同办电平台建设，实现低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”服务、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”服务，确保全面完成国务院要求的“获得电力”三年行动目标任务。我们将进一步发挥12398民生通道作用。加大12398能源监管热线电话、微信公众号、App标识宣传普及工作力度，强化全局办热线工作机制，做好相关问题线索和信息的收集、分析汇总工作，着力解决群众用能方面的“急难愁盼”问题，特别是高度关注有序用电、拉闸限电方面的问题，确保群众诉求“件件有回音，事事有着落”。
